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        通報:四川某工地工人15樓墜下,當場死亡!安全員、項目經理等6人被追責

        近日,四川省巴中市應急管理局發布巴中經開區“7·21”高處墜落一般生產安全事故調查報告:

        一、事故發生經過:

        2021年7月21日11:10左右,巴中經開區泰誠·中央公園項目工地發生高處墜落一般生產安全事故,建筑工人鄭開明從1#樓15樓墜落至1樓地面,經巴中骨科醫院120急救醫生現場檢查無生命體征,當場宣布死亡,直接經濟損失130萬元。

        二、事故現場情況:

        本次事故發生地為巴中經開區泰誠·中央公園項目工地,東面為巴中經開區濕地公園在建工地,南面為巴中經開區巴中市體育中心,西面為巴中經開區棠湖·十里書香項目部,北面為巴中經開區泰誠·中央公園項目在建工地2#樓。

        圖一

        事故中心現場位于泰誠·中央公園項目1期工程1#樓,1#樓坐東朝西,在建框架結構。在1#樓西側地面處發現一處血泊、一只迷彩膠鞋、一把磚工刀、一把黑色電瓶車鑰匙。

        通過施工電梯到達15樓,在15樓西南角能看見鄭開明當天已經砌筑的外墻磚工作面。

        圖二

        15樓至19樓外墻四周安裝有用于安全防護的電動外墻爬架,爬架四周鋪設有密目網,爬架底部平臺鋪設有1.5厘米厚的木板,既作為硬防護防高空墜物,也作為外墻施工工作平臺。當天在鄭開明工作區域爬架底部平臺有1.3×0.5米的木板缺失形成的空洞。

        圖三

        當事人回憶和指認情況:

        7月21日7:00左右,磚工鄭開明、魏從國、張勇和小工張校東、孫繼蓮按照磚工班組長楊仁文的安排,到泰誠·中央公園項目1期工程1#樓15樓砌外墻磚,鄭開明在西面,魏從國在南面、張勇在北面,兩個小工配合磚工負責搬運磚塊和拌水泥砂漿。

        根據現場勘驗和當事人的指認,鄭開明將15樓西南角外墻砌好后(見圖二),繼續砌15樓飄窗平臺,因飄窗平臺低于15樓地面(見圖三),在室內無法操作,只能蹲在外墻爬架平臺上砌,鄭開明當時戴著安全帽,沒有佩戴安全繩。

        外墻爬架平臺鋪設的木板影響飄窗平臺砌磚,為方便操作,鄭開明就一邊將木板揭開一邊砌磚。11:10左右,鄭開明從外墻爬架平臺上墜落,最終當場死亡。

        三、事故原因和性質

        (一)直接原因。

        1.鄭開明無視安全風險,安全意識淡薄,高處作業時未佩戴安全繩。

        2.爬架平臺鋪設的木板未固定,平臺下面未設置防止墜落的安全網。

        (二)間接原因。

        某公司未嚴格對作業人員進行安全教育和培訓,未嚴格督促作業人員遵守勞動紀律和安全操作規程,未制止作業人員冒險作業;外墻飄窗臺砌筑未制定施工方案,風險隱患排查不徹底,在施工中未進行有效的安全技術交底。

        (三)事故性質。

        經調查認定,巴中經開區“7·21”高處墜落事故是一起一般生產安全責任事故。

        四、對事故責任人員和責任單位處理建議

        (一)對相關責任人員的處理建議。

        1.鄭開明,男,57歲,群眾,住四川省巴中市巴州區興文鎮,生前系某集團有限公司巴中經開區泰誠·中央公園項目1期工程1#樓建筑工人,安全意識淡薄,無視安全風險,違反安全操作規程,高處作業時未佩戴安全防護用品,負本次事故的主要直接責任。鑒于已經死亡,建議不予追究其相關責任。

        2.王康華,男,37歲,中共黨員,福建省福清市江陰鎮人,某集團有限公司法定代表人(同時系某有限公司巴中分公司負責人),未認真督促、檢查本單位在巴中經開區泰誠·中央公園項目的安全生產工作,項目配備的專職安全員當天未實際到崗履職,現場安全管理缺失,未嚴格實施和督促對作業人員進行安全教育和培訓,導致發生生產安全事故,負本次事故的主要領導責任。

        違反原《中華人民共和國安全生產法》(2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修正,下同)第十八條第(三)項、第(五)項的規定,建議由巴中市應急管理局依照原《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第(一)項的規定給予行政處罰。

        3.陳水平,男,50歲,群眾,福建省福州市晉安區人,某有限公司巴中分公司監事長,負責某分公司全面管理,未嚴格實施和督促對作業人員進行安全教育和培訓,未認真檢查安全生產工作和及時消除生產安全事故隱患,負本次事故的重要管理責任。建議某公司按內部管理制度予以處理。

        4.肖灑,男,30歲,中共黨員,四川省渠縣匯東鄉人,某公司巴中經開區泰誠·中央公園項目經理,未落實工人安全教育及安全技術交底等工作,未督促施工員、安全管理人員到崗到位現場監管,未能及時發現和制止違章作業行為,對事故的發生負有重要管理責任,建議某公司按內部管理制度予以處理。

        5.黃金義,男,51歲,群眾,四川省達州市通川區人,某公司巴中分公司安全部部長,巴中經開區泰誠·中央公園項目專職安全員,未對作業人員進行嚴格的安全教育和培訓,在施工過程中未到現場監督檢查,未督促作業人員遵守安全操作規程,未制止作業人員冒險作業,對本次事故負有管理責任。建議某有限公司按內部管理制度予以處理。

        6.楊若崴,男,26歲,群眾,四川省巴中市恩陽區人,某集團有限公司巴中分公司泰誠·中央公園項目1#樓施工員,在施工中未進行有效的安全技術交底,未對作業人員進行嚴格的安全教育和培訓,在施工過程中脫離崗位,未在現場監督檢查,對作業人員冒險作業行為未及時制止,在施工過程中未布置安全防護措施,對本次事故負有管理責任。建議某有限公司按內部管理制度予以處理。

        (二)對責任單位的處理建議。

        某有限公司是本次事故的主要責任單位。該公司在實施外墻砌筑作業時,未制定施工方案;未采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患;未按照《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80 2016)4.2.1規定落實洞口作業應采取的墜落措施“應采用承載力滿足使用要求的蓋板覆蓋,蓋板四周擱置應均衡,且防止蓋板移位”;未嚴格教育和有效督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規則、制度和安全操作規程,導致發生生產安全事故造成1人死亡,違反了原《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、第四十二條的規定,對事故發生負有主要責任,建議由巴中市應急管理局依照原《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項的規定給予行政處罰。

        五、事故防范措施建議

        (一)加強施工現場安全管理。

        某集團有限公司要深刻吸取本次生產安全事故教訓,嚴格落實企業主體責任。要牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念,全面開展事故隱患排查治理工作,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患;

        主要負責人要依法對本單位的安全生產工作全面負起責任,認真執行國家的安全生產法律、法規、規范、行業標準,嚴格落實建設工程的相關管理規定,尤其是要建立和完善好危險作業工種和工序的安全管理,做好對“四口”和“五臨邊”的安全防護,特別是要做好重大危險部位的安全防護設施的落實;

        嚴格安全生產過程風險管控,強化安全教育培訓,落實安全隱患排查治理的相關規定,要加強項目施工人員安全教育培訓和安全技術交底,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程;嚴格督促作業人員遵守勞動紀律、遵守安全操作規程,及時制止人的不安全行為、物的不安全狀態,消除安全事故隱患。

        (二)落實安全生產責任制。

        推動企業安全生產責任制的落地落實,建立健全安全生產責任體系,加強安全生產基礎管理,抓建章立制,提高安全生產基礎管理水平。督促企業把安全生產責任落實到班組、落實到崗位,層層落實責任,壓實安全監管職責,嚴禁以“包”代管,嚴禁“虛化”安全,堅決防范安全生產事故的再次發生。

        (三)加強行業監管。

        市住房城鄉建設局經開區安監分站、經開區規建局,經開區執法分局要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”的規定,督促企業落實安全生產主體責任和企業主要負責人履行安全生產職責;

        深入組織開展建設工程領域安全生產專項整治工作,突出高處臨邊作業事故防范,督促指導事故單位制定方案,落實事故防范措施,確保隱患整改工作落實到位;要強化建設工程安全監管執法,加大對建設工程領域安全生產違法行為的查處,要加大對各建設工程項目的執法檢查力度,加大對各類習慣性的違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等行為的監督檢查,切實消除僥幸心理,尤其是要把作業人員遵守勞動紀律和安全操作規程的執行情況當作一項專門的安全檢查,及時排查整治各類安全隱患,確保同類事故不再發生。


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